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黑龙江省公安厅关于贯彻实施公安部《建设工程消防监督管理规定》有关问题的通知

来源:未知 黑龙江省哈尔滨消防设计服务网 2020-09-05 17:44

黑公消〔2012〕5号

各市、行署、系统公安局,绥芬河市、抚远县公安局:

新修订的《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第119号)(以下简称《规定》)将于2012年11月1日起正式实施。现就贯彻落实《规定》有关问题通知如下: 

一、准确把握重新修订的重点内容

新《规定》以解决火灾防控中暴露出的突出问题为重点,在保持立法稳定性、连续性的基础上作出了局部修订。修订的主要内容和具体工作实践中应注意的问题主要有以下几个方面: 

(一)补充了建设工程消防监督管理适用范围。为吸取火灾事故教训,加强消防安全源头管控,《规定》的第二条适用范围修改为“……改建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)……”,将建筑保温和室外装修纳入消防监督管理范围,并在附则中明确了“本规定中的建筑材料包含建筑保温材料”。同时,《规定》将属于人员密集场所的临时性建筑的建设活动纳入消防监督管理范围。

(二)局部调整了消防设计审核和消防验收有关规定。

1.将国家标准规定的一类高层住宅建筑纳入消防设计审核、消防验收范围。随着高层住宅建筑数量和规模日益增加,一旦发生火灾,人员疏散及灭火救援难度较大,容易造成群死群伤火灾事故,一类高层住宅建筑在防火防烟分区、安全疏散、消防设施的设置等消防设计方面越来越复杂,《规定》将国家标准规定的一类高层住宅建筑由原来的属于消防设计和竣工验收备案抽查范围调整为消防设计审核、消防验收范围。

2.《规定》第十五条第二款明确提出“依法需要办理建设工程规划许可的,应当提供建设工程规划许可证明文件;依法需要城乡规划主管部门批准的临时性建筑,属于人员密集场所的,应当提供城乡规划主管部门批准的证明文件。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和第四十四条对办理建设工程和临时性建筑规划许可证明文件提出了明确要求。

3.重新调整了建设单位申请消防验收时应提供的材料内容。增加了应提供有关消防设施的工程竣工图纸和建设单位工商营业执照等合法身份证明文件的相关要求,取消了提供电气防火技术检查合格证明材料的有关规定。

(三)完善了消防设计和竣工验收的备案抽查程序。

1.对消防设计和竣工验收消防备案申报材料的要求更加严格。《规定》要求建设单位在进行消防设计或者竣工验收消防备案时应当分别向公安机关消防机构提供备案申报表、《规定》第十五条规定的相关材料及施工许可文件复印件或者《规定》第二十一条规定的相关材料。

《规定》要求:建设单位申报消防设计备案时,按照住房和城乡建设行政主管部门的有关规定进行施工图审查的,还应当提供施工图审查机构出具的审查合格文件复印件。依据建设部第134号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》和《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查管理办法实施细则(试行)》(黑建设〔2008〕40号),所有新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程均要进行施工图审查,建筑物中的建筑幕墙、钢结构和轻钢结构、大型室内外装饰工程、风景园林和照明专项工程的设计也要进行施工图审查。施工图审查由住房和城乡建设行政主管部门认定的施工图审查机构按照有关法律、法规,对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。施工图未经审查合格的不得使用。

2.明确了依法不需要取得施工许可的建设工程,可以不进行消防设计、竣工验收消防备案。根据建设部《建筑工程施工许可管理办法》第二条第二款的规定,“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程,可以不申请办理施工许可证”,此类场所规模较小、火灾危险性较小,防火设计要求也较少,因此,可以不进行消防设计、竣工验收消防备案。

3.调整了备案抽查程序。第二十五条中规定了备案材料审查不合格时应告知需要补正的全部内容及告知时限;对已经备案并随机确定为检查对象的消防设计、竣工验收工程的检查时限由原来的三十日减少至二十日;明确了备案抽查不合格后公安机关消防机构进行复查的时限等要求;明确了依法备案的建设工程消防设计不得擅自修改,确需修改的,应当重新申报消防设计备案。

二、分工负责建设工程消防监督管理工作

(一)各级公安机关消防机构的管辖分工。省级公安机关消防机构负责对全省建设工程消防监督管理工作进行监督、检查和指导;根据实际确定辖区内建设工程消防监督管理工作的具体分工;按照《规定》第十九条组织专家评审;管理维护消防设计和竣工验收备案受理系统,确定消防设计与竣工验收备案预设程序和抽查比例,并对实施情况定期检查;按照省公安厅《关于印发全省重大建设项目消防监督管理服务工作方案的通知》(黑公消〔2012〕2号)要求,加强全省重大建设项目消防监督管理服务工作。

市(行署)、县(市)、区级公安机关消防机构具体承担辖区建设工程消防监督管理工作。

涉及城镇建设规划的铁路、民航、航运的新建、改建、扩建建设工程的消防监督管理工作,由当地公安机关消防机构负责。

(二)建设工程消防设计审核和消防验收管辖分工。市(行署)公安机关消防机构负责《规定》第十三条、第十四条规定范围内的建设工程的消防设计审核和消防验收工作。

对《规定》第十三条规定的属于人员密集场所的临时性建筑、第十四条第(四)项规定的“国家标准规定的一类高层住宅建筑”,各市(行署)公安机关消防机构可以确定由县(市)、区级公安机关消防机构负责消防设计审核和消防验收,并报省公安厅消防局备案。

县(市)、区级公安机关消防机构确需办理建设工程消防设计审核和消防验收的,应当配备相应人员,严格实行主责承办、技术复核、审验分离和集体会审等制度。 

此次管辖分工的局部调整从2012年11月1日起开始执行。在此之前,建设单位向公安机关消防机构申请建设工程消防设计审核的,建设工程竣工后应向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收。

(三)建设工程消防设计和竣工验收的备案抽查管辖分工。为了保证工作的稳定性、连续性,建设工程消防设计和竣工验收消防备案抽查分工基本保持现状,并根据《规定》适用范围作以下调整:

1.县(市)公安机关消防机构依法对辖区内下列未纳入《规定》第十三条、第十四条规定范围内的建设工程实施消防设计和竣工验收消防备案抽查工作。

哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆所辖县(市)公安机关消防机构负责:

(1)丙、丁、戊类工业厂房、库房;

(2)国家标准规定的不属于一类高层住宅建筑的其他住宅建筑(含下设商业服务网点、首层设置独立分隔式车库的住宅,下文中同此规定);

(3)单体建筑面积小于等于三千平方米的公共建筑;

(4)依法投入使用建设工程中建筑面积小于等于三千平方米场所的室内外装修和建筑保温工程。

其余地市所辖县(市)公安机关消防机构负责:

(1)丁、戊类工业厂房、库房;

(2)国家标准规定的不属于一类高层住宅建筑的其他住宅建筑;

(3)单体建筑面积小于等于二千平方米的公共建筑;

(4)依法投入使用建设工程中建筑面积小于等于二千平方米场所的室内外装修和建筑保温工程。

2.各区公安机关消防机构负责依法对辖区内下列未纳入《规定》第十三条、第十四条规定范围内的建设工程实施消防设计和竣工验收消防备案抽查工作。

(1)单体建筑面积小于等于五百平方米的丁、戊类厂房、库房;

(2)单体建筑面积小于等于一千平方米的民用建筑;

(3)依法投入使用建设工程中建筑面积小于等于一千平方米场所的室内外装修和建筑保温工程。

3.市(行署)公安机关消防机构负责对辖区内符合《规定》第二十四条,且不属于县(市)、区公安机关消防机构管辖的建设工程实施消防设计和竣工验收消防备案抽查工作。对下辖的县(市)、区建设工程消防监督备案抽查工作赋有监督、检查和指导职责。

(四)建设工程消防设计和竣工验收消防备案抽查比例。依法纳入备案抽查范围的建设工程消防设计、竣工验收的抽查比例规定如下:

设有人员密集场所的建设工程按95%比例抽查;其他建设工程按90%比例抽查。

省公安厅消防局可根据工作需要对备案抽查比例做出调整,调整周期不应低于一年,调整结果与理由应及时向社会公示,并报公安部消防局备案。其他任何单位、个人不得擅自确定抽查比例。

三、切实加强建设工程消防监督管理规范化建设

(一)进一步加强建审验收队伍建设。各级公安机关消防机构要配备专门的处室领导、专门的业务技术人员,确保建设工程消防监督管理工作有人抓、有人负责。要配齐建设工程消防监督执法技术装备,通过落实消防监督人员岗位资格制度、年度岗位集中培训制度,组织开展不同形式岗位技能练兵比武等活动,提高执法人员素质,切实承担起严把消防安全源头关的重任。

(二)进一步落实建设工程消防监督管理制度。要严格落实窗口统一受理、主责承办、技术复核、审验分离、集体会审、执法过错追究、档案管理等制度。要全面落实公安网网上执法,按照《公安部关于印发公安消防行政法律文书(式样)的通知》(公通字〔2012〕47号)要求,启用新的建设工程消防监督管理法律文书。建设工程消防监督管理人员要熟知法律文书的使用方法。要严格实行公告制度,通过互联网网站、受理窗口、办公场所等向社会公告建设工程消防监督管理的依据、范围、条件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等建设工程消防监督管理要求和办理结果。

(三)进一步提高建设工程消防监督执法工作力度。各级公安机关、消防机构要以宣贯《规定》为契机,广泛开展社会宣传,推动落实建设、设计、施工、工程监理单位消防设计、施工质量终身负责制。要吸取火灾事故教训,加强消防安全源头管控,对建筑保温材料、建设工程施工现场、属于人员密集场所的临时性建筑等重点火灾防范对象要加大消防监督力度,防范产生先天性火灾隐患。

(四)进一步严格落实执法过错责任追究。各级公安机关、消防机构要对建设工程消防监督执法活动实行全过程、全方位的内部监督,严格落实执法过错责任追究。要加大执法监督制度和廉政规定对外宣传力度,有效发挥社会监督、舆论监督作用,依法依纪严厉查处滥用行政许可权、滥用自由裁量权等违法违纪行为,确保全省建设工程消防监督管理工作公正、严格、文明、高效运行。

本通知由省公安厅消防局负责解释。2009年6月5日印发的省公安厅《关于印发〈黑龙江省建设工程消防监督管理实施细则〉的通知》(黑公消〔2009〕1号)与本通知要求不一致的地方,按本通知执行。

黑龙江省公安厅

2012年10月25日


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